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垃圾分类改革势不可挡

时间:2019-11-26  来源:本网  作者:佚名  点击:

  习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十四次会议时指出,普遍推行垃圾分类制度,关系13亿多人生活环境改善,关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。

  一、“垃圾围城”阻碍了社会文明的进步

  随着城镇化的快速发展,人民生活水平的不断提升,“垃圾围城”成为全国大中型城市发展中的“痛点”。近年来,物流、餐饮行业的兴起发展,使得一线城市市生活垃圾量面临巨大的增长压力。由此衍生的土地侵占、环境污染、资源浪费与满足人民群众日益增长的优美生态环境需要背道而驰。

  一线城市要向国际水平看齐,须率先向垃圾“开刀”。建立生活垃圾强制分类制度,为全国作出表率,采取制度保障、设施跟上、全区覆盖等方法,全面推进生活垃圾分类工作。建立废电池、废玻璃、一次性饭盒等品种的专项分类系统,重点探索分类标准,确立“大分流、小分类”的大框架,将产生源、产生频率、垃圾性质有一定特殊性的装修垃圾、大件垃圾、单位餐厨垃圾、绿化垃圾等与日常生活垃圾分开,重点探索分类管理制度,构建生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。

  二、解决好居民对垃圾分类的困惑问题

  一线城市早期垃圾分类推进通常以居住区试点为主,前端虽进行分类投放,但后续的分类收集、分类运输、分类处置环节并未配套建立。这种模式下的垃圾分类往往流于形式、浮于表面,其所伴生的混装、混运、混处问题将随着垃圾分类的深化和覆盖面扩大日益突出,极大程度挫伤广大市民垃圾分类的积极性。一旦“分类无用论”在舆论中占据上风,整个面上的垃圾分类工作将难以推进、停滞不前,甚至出现倒退。因此,必须构建从源头到末端的生活垃圾全程分类体系,确保垃圾分类真实有效。

  因此,必须重视分类投放环节,落实公共场所、居住区分类容器和垃圾箱房改造;分类收集环节,实现分类驳运模式和驳运工具的规范化;分类运输环节,配置分类收运装备,改造分类中转设施;分类处置环节,提高湿垃圾资源化能力,提升干垃圾无害化处置水平。

  近年来,居民的环保意识普遍增强,也认识到垃圾分类的必要性。但进行实际操作时,居民的参与度和分类的准确度仍与其认知水平有一定落差。根据 2013 年国家统计局上海调查总队在全市 100 个居委小区随机抽取 100 名居委干部、200 名保洁员和 2000 名居民的专项调查显示,98.9% 的市民愿意进行垃圾分类,不愿意的仅占 1.1%,但仅有26.4% 的市民表示“总能做到”垃圾分类投放。实践证明,“二次分拣”等严重依赖人力、财力的分类方式,在普遍推行垃圾分类后是不具有可持续性的。

  三、实施垃圾分类的三个保证

  一是立法制度保证。2019年初,《上海市生活垃圾管理条例》在市十五届二次人代会高票通过,为垃圾分类全程体系建设提供了法治保障,研究差别化生活垃圾收费处理制度,对干垃圾量、符合质量要求的湿垃圾和可回收物量分别核定,建立面向区、街镇级、与垃圾分类质量相挂钩的奖惩得当的垃圾处理费制度。二是设施设备保证。截至 2019 年 4 月,上海市已完成居住区分类投放点改造约 1.03 万个,更新完善全市道路废物箱标识 4万余只;配置及涂装湿垃圾专用收集车辆 799 辆、干垃圾车 3049 辆、有害垃圾车 31 辆以及可回收物回收车 24 辆,全面完成 41 座中转站分类改造,市集运码头配置 50 只湿垃圾专用集装箱;建成生活垃圾处置设施 18 座,其中,焚烧厂 9 座,填埋场 5 座,大型湿垃圾处理设施 4 座,另有中小型就地就近湿垃圾处理能力每日3863 吨。三是科技保证。垃圾分类涉及环节多,管理链条长,投放、收集、运输、处置过程环环相扣,任一环节脱节,都会造成前功尽弃。为确保工作成效,上海市采取“科技 + 管理”模式,利用物联网、互联网等技术,整合社区现有的智能监控装置、运输车辆 GPS 设备、网格化监控等资源,依托各级管理主体,建立了市、区、街镇三级生活垃圾分类投放、收集、运输、中转、处置“五个环节”全程监管体系。

  技术上要不断推陈出新,保障静脉网络的通畅运行;管理上要推进信息化建设,提升城市精细化水平。生活垃圾分类网络复杂,犹如城市的静脉血管,源头上连着千家万户,运输上影响环卫卫生,处置上关乎城市安全运行。处理好源头分类投放及收集环节,利用视频采集技术,结合绿色账户激励机制,推行“定时定点”投放,督促居民正确开展垃圾分类;开放面向公众的监督举报平台,鼓励居民参与对分类管理责任人分类驳运、存储的监督,形成市民与分类投放管理责任人双向监督的机制。处理好分类运输及中转环节,利用视频采集技术,通过公示收运时间、规范车型标识等举措,强化环卫收运作业的监督管理,杜绝混装混运,对单位分类投放管理责任人,建立“首次告知整改,再次整改后收运;对多次违规拒不整改的,拒绝收运并移交执法部门处罚”的倒逼机制;对拒不配合进行源头分类驳运的物业企业,依法予以市场退出等处罚;强化中转站对环卫收运作业企业转运进场垃圾进行品质控制,对分类品质不达标的予以拒收,对混装混运严重的实行市场退出。处理好分类处置环节,推进末端处置企业进场垃圾的品质自动监控、来源全程追溯。

  搞好智能型垃圾箱房、“绿色账户 + 支付宝”自主积分、垃圾品质在线智能识别等技术建设。目前已在上海市垃圾分类工作中积极应用试点。源头不分类、混装混运等难点、痛点,其重要原因是对分类结果缺乏有力的监督反馈机制。上海提出了“不分类、不清运”的原则,但受没有“分类不好”的证据、“分类不好”的证据难以固定留存、清运员怕被投诉等因素制约,落实依然较难。因此,上海市正在构建生活垃圾全程分类信息平台,该平台可实现生活垃圾分类清运处置的实时数据显示、生活垃圾全程追踪溯源、垃圾品质在线识别三项功能。平台运营后,垃圾不分类将“难逃法眼”。

  生活垃圾分类改变的是公众长期形成的行为习惯,“新时尚”的形成必然需要一定的引领和推动。垃圾分类要以建体系、整区域、提能力、重实效为路径,通过完善的顶层设计、良好的制度保障、完备的标准体系来指导实践,最终形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。

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